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崗位設在家門口 脫貧致富不遠行──靈臺縣組織貧困勞動力就近就便輸轉助推脫貧攻堅
作者:     時間:2019年07月08日     資料來源:     瀏覽次數:次     

在推進脫貧攻堅進程中,靈臺縣委、縣政府清醒認識到:發展產業必須堅持“長短結合”,既要讓貧困群眾眼前能脫貧,也要遠期能致富,更要未來可持續。基于這樣的認識,靈臺縣按照“遠抓蘋果近抓牛,當年脫貧抓勞務”的思路,在著眼長遠抓好蘋果、肉牛等產業的同時,狠抓了以貧困勞動力就近就便輸轉為重點的勞務產業發展,探索形成了“黨組織+勞務公司+企業+貧困戶”的勞務產業助推脫貧攻堅“靈臺模式”,在富民強縣、決戰脫貧中發揮了重要支撐作用。

扭住“關鍵點”,探索勞務產業轉型升級新模式

隨著脫貧攻堅工作深入推進,大部分有發展意愿、發展能力的貧困群眾已如期實現脫貧,但仍有部分貧困戶發展產業缺乏技術,家務負擔較重,務工遠不能去、近不能進,如何讓這部分人的“錢袋子”迅速鼓起來,摘掉貧困戶的“帽子”,成為了靈臺縣委、縣政府一班人苦苦思索的問題。

有問題就有行動。靈臺縣圍繞如何促進貧困群眾較快穩定增收開展了大規模調研。調研發現:一方面,縣內商品房開發、基礎設施建設等工程項目,勞動用工以四川、河南等地農民工居多,部分工程項目使用外縣籍農民工比例達到80%,而縣內勞動力特別是貧困勞動力一則由于缺乏組織、二則由于缺少技能,就近就便輸轉的很少;二一個方面,縣內農業產業化龍頭企業和產業園區有大量的用工需求,但因勞務供需雙方不對接和信息不對稱,不同程度存在“企業用工找不到人、群眾務工找不到活”的問題;三一個方面,縣域內就業崗位開發不足,大多數農村留守婦女、中老年人“農閑人也閑”,打工掙錢沒門路,加之外出務工人員返鄉,農村閑散人員增多。同時,從全縣貧困群眾收入構成看,勞務產業收入占比逐年增大,是農民收入的重要來源和脫貧致富的“鐵桿莊稼”;加之勞務產業具有成本小、周期短、見效快、門檻低等特點,且不易受自然災害和市場波動影響,打工一天就有一天的收入,相比其他傳統產業更易于被群眾認可和接受。

問題是創新的動力源。為此,靈臺縣堅持問題導向,落實精準要求,把目標緊緊鎖定在組織貧困群眾就近就便輸轉上,確保用有限的時間、有限的資源,解決有限的問題、實現有限的目標。經過深思熟慮,靈臺縣委、縣政府有針對性地提出了圍繞縣域經濟發展,依托農村特色優勢產業開發和重點項目建設,在統籌發展新型工業化、新型城鎮化、信息化、農業現代化進程中,實現人力資源供給和市場用工需求有效對接的發展思路;在總結自身勞務產業發展實踐經驗和借鑒外地成功做法的基礎上,因勢利導、順勢而為,積極探索、大膽創新,通過鄉村黨組織摸清底數、提供協調服務保障,勞務公司牽線搭橋、組織勞務輸轉,企業廣開門路、提供就業崗位,貧困群眾就近就便務工、直接增加收入,推動勞務輸轉由自主分散式向組織規模化轉變、由以縣外為主向縣內為重發展、由以精壯勞力為主向留守群眾特別是貧困勞動力覆蓋,在助推貧困群眾脫貧增收中取得了立竿見影、呼谷傳響的效果。2018年,全縣共組織就近就便輸轉貧困勞動力1.6萬人次,貧困群眾家門口務工戶均年收入穩定在15000元以上,有4534人靠勞務一業實現穩定脫貧,占同期脫貧人口的三成,在促進和保障全縣如期實現脫貧摘帽目標中發揮了關鍵性作用。

念好“本地經”,深入挖掘貧困群眾身邊的用工崗位

面對繁重的脫貧任務和緊迫的脫貧時間,黨委政府的主導最能迅速、有效地解決勞務產業發展的基本問題。對此,靈臺縣委、縣政府堅持用政策杠桿撬動勞務產業發展,出臺了《關于做好勞務產業發展的實施意見》,明確規定所有財政投資項目和鄉村基礎設施建設項目,本縣籍勞務用工必須達到用工人數的50%,貧困勞動力達到30%。對按要求雇用貧困勞動力、嚴格落實用工計劃,并足額兌付工資的企業,縣里在項目資金撥付、基礎設施配套、高校畢業生支企、項目融資、農業企業享受項目補貼和政策扶持五個方面給予優先優惠,樹立了“誰支持貧困戶,政府就支持誰”的鮮明導向。

同時,堅持創造增量與盤活存量并舉,結合農村“三變”改革和村級集體經濟扶持試點工作,加強農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、種養殖大戶等各類市場主體扶持培育力度,增設村級護林員、草管員、保潔員、道路養護員等公益性崗位,推動縣鄉村域內用工崗位快速增長;鼓勵用工單位實行市場化運作,推動細化內部分工,根據企業運營實際和貧困群眾體力能力,開發企業運營保安保潔、食堂幫廚、包裝裝運,蘋果種植施肥松土、疏花疏果、分揀套袋,肉牛養殖飼喂保育、飼草加工、糞便清運等低門檻崗位,為貧困群眾就近就便務工提供多樣化選擇。

貧有千種、困有百樣。下剩的貧困人口中,相當一部分致貧原因是缺勞力、缺技術以及家庭成員患大病、智力殘疾、肢體殘疾等,他們并不是沒有外出務工的意愿和想法,而是沒有外出務工的條件和能力,總之“心有余而力不足”。對此,靈臺縣兼顧貧困群眾接送孩子、照料老人、下地干活、行動不便等因素,引導用工單位根據貧困勞動力實際情況,對上工時間無法保證的,設置隨來隨干、工時累加的按時計薪崗位,對無法離家外出的,安排按件計薪的家庭加工工作,做到隨來隨就業、隨時有活干、有事隨時走、活能帶回家,確保貧困群眾農閑和生活之余的“碎片化”時間也能有效利用、變為收入。

齊翔農業科技有限公司是靈臺縣什字鎮引進的產業化龍頭企業,積極響應縣委、縣政府號召,在什字、朝那兩鎮流轉種植高標準矮砧密植果園4059畝,與周邊村社584名群眾簽訂長期勞務合同,其中建檔立卡貧困戶296人,遇到清園施肥、疏花疏果等用工高峰,日用工可達到700人以上,2018年支付果園管理勞務報酬728萬元,貧困群眾僅家門口季節性務工一項戶均增收12000多元。

架設“立交橋”,實現供需雙方的無縫對接

“以前每一個活都要自己親自出去打問,這幾年活不好找,時常青黃不接。現在和勞務服務公司合作,不僅工資有保障還省事,這個活干完下一個就接上了。”什字鎮草脈村郭某明樂呵呵地說道。

“人找不到活、活找不到人”是勞務市場既普遍又尷尬的現象,為破解供需雙方無縫對接這一難題,靈臺縣把黨組織建立在勞務產業鏈上,以鄉鎮為單位成立勞務產業黨總支,以村為單位成立勞務產業黨支部,為農村群眾“量身定做”政策咨詢、崗位信息、技能培訓、勞務對接、權益維護等事前、事中、事后服務。結合對接和制定“一戶一策”精準脫貧計劃,靈臺縣組織開展了大規模調查摸底,全面摸清農村勞動力數量、結構、文化程度和技能特長,詳細了解他們的培訓需求、就業意向以及家庭特殊情況等,同時調查測算縣域內企業和項目建設用工情況,建成了覆蓋所有農村貧困勞動力和用工單位的“靈臺智慧勞務”信息管理平臺,為精準精確的用工需求對接打下了堅實的基礎。

有了政策支持驅動和基層組織協調服務,靈臺縣的勞務產業一下子就被盤活了,短短一年間,建起了14個勞務黨組織,26家勞務公司應運而生,122名勞務經紀人像“紅娘”一樣,一頭聯系用工企業“找需求”、一頭組織貧困勞動力“覓門路”,確保干活的人能找到活、用工的企業能找到人。同時,建立了符合農民特點的出勤簽到、競爭激勵、反饋評價、委托帶工四項機制,全面提升了貧困勞動力輸轉的可用度、可靠度和可信度,打消了用工企業對于“貧困群眾出工不穩定、用工難管理”的顧慮。就這樣,貧困勞動力就近就便靈活機動就業為重點,一個“黨組織+勞務公司(勞務服務中心)+企業+農戶(貧困戶)”的勞務產業發展模式形成了,通過黨組織服務引導、勞務公司組織輸轉、企業提供崗位、群眾因才就業,使靈臺縣勞務產業的鏈條更加完整、運行更為規范。

楊玲琴是一名農村勞務經紀人,2018年,她先后幫助周邊五六個村的40多個村民找到了工作。“就近務工,讓我們這些留守人員有事干。不僅腰包鼓了,在家里的地位也上升了,整個村‘靠著墻根曬太陽,等著別人送小康’的現象也明顯少了。”楊玲琴細數著眼前的變化。

織密“服務網”,完善就近就便務工的保障體系

勞動力素質不高,就業技能缺乏,是靈臺縣勞務產業發展的最大短板。要想提高貧困戶的持續增收能力,就離不開就業技能的培訓。為此,靈臺縣堅持輸轉以培訓為先,按照“缺什么培訓什么、能干什么培訓什么、愿干什么培訓什么”原則,探索建立依托培訓精準配置就業崗位和勞動力資源的機制,對接市場需求,整合農牧、林業、科技、扶貧等渠道培訓資金,扎實開展擇業觀念培訓、引導性培訓和崗位技能實訓,使貧困勞動力普遍掌握一技之長,為輸轉就業打下了堅實基礎。

“我們要盡可能為務工人員提供方便,解決他們的后顧之憂”。在全縣勞務產業助推脫貧工作推進會議上,靈臺縣委主要領導擲地有聲。靈臺縣充分發揮鄉村黨組織作用,組織鄉村干部、駐村干部、幫扶干部進村入戶,長流水、不斷線開展感恩奮進、遵規守法、文明新風和脫貧光榮教育,大力宣傳勞務政策、利益前景、用工信息和維權保障,引導貧困群眾樹立“苦干不苦熬”志向,激發勤勞致富積極性。對家庭有困難、無法外出的貧困群眾,實行土地委托代耕或流轉經營,老人孩子幸福大院托養或鄰里互助等措施,消除貧困勞動力后顧之憂。

推行勞動報酬由勞務公司出面領取、勞動保護由勞務公司出面協商、勞動爭議由勞務公司出面協調、勞動傷害由勞務公司出面處理、法律援助由勞務公司出面聯系等權益維護機制,為貧困勞動力安心務工吃下了“定心丸”。督促用工單位在按時足額支付工資的前提下,根據貧困群眾實際提供差異化崗位,遵循按勞分配原則落實綜合計時、按件計量的差異化報酬待遇,干多少活就給多少錢,確保企業履行社會責任與追求經濟效益相統一、貧困群眾勞動付出與勞動回報相適應。引導用工單位強化保障激勵,積極落實提供簡餐、發放勞保、提供臨休場所、特殊情況下提前預付工資等措施,提高企業用工吸引力和勞動生產率。

如今,通過組織貧困勞動力就近就便輸轉,越來越多的農村貧困人口把“碎片化”的時間充分利用起來,保證了隨時有活干、干活有收入,切實增加了收入,實現了掙錢、顧家、盡孝“三不誤”;特別是隨著全縣“三變”改革深入推進、牛果菜產業規模化經營程度不斷提高,實現了貧困勞動力“土地流轉穩賺、門口務工凈賺、‘三變’改革多賺”的多重增收效果。同時,推動貧困勞動力就近就便輸轉,有效解決了農村勞動力結構性供需矛盾,進一步助推了產業發展;讓婦女老人有了穩定收入,增進了家庭和睦、促進了社會和諧;讓黨組織走進群眾、貼近群眾、服務群眾,提升了基層黨組織組織力、凝聚力,鞏固了黨在農村的執政基礎。

“在扶貧的路上,不能落下一個貧困家庭,丟下一個貧困群眾。”這是中國共產黨人的莊嚴承諾、為民情懷和執政信念,隨著勞務產業助推脫貧攻堅的大道越走越寬,貧困勞動力就近就便輸轉成為了貧困戶旱澇保收的“鐵桿莊稼”,真真切切的幸福感浸潤百姓心田,讓奮力改變貧困面貌的困難群眾,日子越過越有滋味,生活越來越有盼頭!

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